TEBLİĞ Maliye
Bakanlığından: HARCAMA YETKİLİLERİ HAKKINDA GENEL
TEBLİĞ SERİ NO: 2 Harcama yetkilileri ve yetki
devri uygulamasına ilişkin olarak aşağıdaki açıklamaların yapılması gerekli
görülmüştür. 1. Kamu idareleri harcama yetkililerinin
belirlenmesi, harcama yetkisinin bir üst yönetim kademesinde birleştirilmesi
ve devredilmesi konusunda 31/12/2005 tarihli ve 26040 dördüncü mükerrer
sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan (1) Seri Numaralı Harcama Yetkilileri
Hakkında Genel Tebliğde yer alan düzenlemelere uyulacaktır. Harcama
yetkililerine ilişkin olarak söz konusu Genel Tebliğin yanı sıra aşağıda yer
alan hususlar da dikkate alınacaktır. a) Bilindiği üzere, 4734 sayılı
Kamu İhale Kanununun 4 üncü maddesinde ihale yetkilisi, "İdarenin ihale
ve harcama yapma yetki ve sorumluluğuna sahip kişi veya kurulları ile usulüne
uygun olarak yetki devri yapılmış görevlileri" olarak tanımlanmıştır.
Diğer taraftan, 5018 sayılı Kanunun 31 inci maddesinde harcama yetkilisi,
"Bütçeyle ödenek tahsis edilen harcama birimlerinin en üst
yöneticisi" olarak tanımlanmış bulunmaktadır. Buna göre, ihale
yetkilisinin ilgili mevzuatında özel olarak belirlendiği haller dışında, 5018
sayılı Kanunun 31 inci maddesi uyarınca belirlenmiş bulunan harcama yetkilileri
aynı zamanda ihale yetkilisi olacaktır. b) 2006 yılından önce ihale
sürecine başlanılan ve 2006 yılı içinde tamamlanan ihalelere ilişkin olarak,
ihale sürecini başlatan ihale yetkilisi ile ihale sürecini tamamlayan ihale
yetkilisinin farklı kişiler olmasının 4734 sayılı Kanuna aykırı bir yönü
bulunmadığından, 2006 yılında ihale sürecini tamamlayacak olan ihale
yetkilisi, 5018 sayılı Kanunun 31 inci
maddesi ve anılan Genel Tebliğ uyarınca belirlenen harcama yetkilisi
olacaktır. c) 2006 yılından önce başlanmış
ve devam eden ihalelerde komisyon üyesi olarak yer alan kişi veya kişilerin
5018 sayılı Kanun ve anılan Genel Tebliğ uyarınca harcama yetkilisi olarak
belirlenmesi halinde, bu kişi veya kişilerin ihale komisyonu üyeliklerinden
çıkarılarak yerlerine yedek üyelerden görevlendirme yapılması gerekmektedir. d) Harcama yetkilileri, ilgili
mevzuatı uyarınca ihale usulleriyle yapılacak mal ve hizmet alımları ile
yapım işlerinin ihale işlemlerine ilişkin olarak, ihale yetkisiyle sınırlı
olmak üzere harcama yetkilerini, üst yöneticiden onay almak suretiyle,
idarenin destek hizmetlerini yürüten birim yöneticilerine devredebilirler. Bu
durumda, ihale onay belgesinin düzenlenmesinden sözleşmenin imzalanmasına
kadar geçen süreçteki tüm ihale işlemlerine ilişkin ihale yetkisi destek
hizmetleri birim yöneticisi tarafından kullanılacaktır. İşin yaklaşık
maliyetinin belirlenmesi ve teknik şartnamenin hazırlanması gibi ihale öncesi
işlemlerin ilgili harcama birimi, destek hizmetleri birimi veya idarenin
diğer birimleri tarafından hazırlanması mümkün bulunmaktadır. Destek hizmetleri birimi, harcama
birimlerinin ihtiyaçlarını birleştirmek suretiyle 4734 sayılı Kanun hükümleri
çerçevesinde karşılayabilir. Birden fazla harcama biriminin doğrudan temin limiti
dahilindeki ihtiyaçlarının, destek hizmetleri birimi tarafından
birleştirilerek ihale usulleriyle karşılanması da mümkün bulunmaktadır. e) İdarelerin ilçe sınırları
dahilinde bulunan birimlerinin harcama işlemlerini gerçekleştirecek yeterli
sayıda personelinin bulunmaması nedeniyle harcama yetkililerinin
belirlenmesinde ve harcama işlemlerinin yürütülmesinde güçlük bulunması
hallerinde, söz konusu birimlerin harcama yetkililiği görevi kaymakam, il
müdürü veya bölge müdürü tarafından yürütülebilir. İstanbul ilinde bulunan Maliye
Bakanlığına bağlı kurum saymanlıklarının harcamalarında, harcama yetkililiği
görevi, gerekli görülen hallerde kurum saymanlığının bulunduğu ilçe
kaymakamları tarafından yürütülebilir. Bu durumda düzenlenecek ödenek
gönderme belgeleri ilgili kaymakamlığa, il müdürlüğüne veya bölge müdürlüğüne
gönderilir. f) İdare bütçelerinde kurumsal
sınıflandırmanın dördüncü düzeyinde taşra teşkilatı için toplu olarak (61) ve
(62) kodlarında tertiplenmiş ve herhangi bir harcama birimi ile
ilişkilendirilmemiş ödeneklerin merkez dışı birimlere gönderilmesine yetkili
merkez teşkilatı harcama yetkilileri, idarelerin üst yöneticileri tarafından
belirlenecektir. Diğer taraftan, idarelerin
bütçelerinde belirli bir harcama birimine tahsis edilmemiş ve toplu olarak
bütçeleştirilmiş ödeneklerin harcama yetkilileri üst yönetici tarafından
belirlenecektir. Bu şekilde belirlenen harcama
yetkilileri mali hizmetler birimine ve muhasebe yetkililerine bildirilir. g) Tedavi Yardımına İlişkin
Uygulama Tebliği ve Maliye Bakanlığı ile Türk Eczacıları Birliği arasında
yapılan protokol uyarınca, merkez teşkilatında idarelerle eczaneler arasında
yapılacak sözleşmeler, üst yöneticiden onay alınarak destek hizmetleri birimi
yöneticisi veya yardımcısı tarafından imzalanabilecektir. 2. İlgili mevzuatı uyarınca,
Bakan, üst yönetici, yetkili kurul, komisyon ve benzeri yetkili kişi veya
kurulların önceden izin veya onayına tabi tutulmuş olan ve sonucunda mali
işlem yapılması gereken hallerde, söz konusu izin veya onaylar harcama süreci
başlamadan önce alınacaktır. Diğer taraftan, iç kontrol ve ön mali kontrol
alanındaki gözetim görevi çerçevesinde, Bakan ve üst yöneticiler, bazı mali
işlemleri, işlem sürecine başlanılmadan önce ön izinlerine tabi tutabilirler.
3. 5018 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin ikinci fıkrasında, harcama birimlerini
ilgilendiren harcamaların harcama birimleri tarafından gerçekleştirileceği,
ancak, harcama yetkililiği görevi uhdesinde kalmak şartıyla, harcama
birimlerinin talebi ve üst yöneticinin onayıyla diğer harcama birimlerine
ilişkin mali işlemlerin idarenin destek hizmetlerini yürüten birimi
tarafından yapılabileceği hükme bağlanmıştır. Bu hükmün uygulanmasında,
idarelerin teşkilat yapılarında destek hizmetleri ile yardımcı hizmet birimleri
olarak yer alan idari ve mali işler, makine-ikmal, satın alma, yapı işleri,
personel gibi birimler destek hizmetleri birimi sayılacaktır. Buna göre, ayrı ayrı her bir harcama birimini ilgilendiren harcamalarda,
harcama yetkililiği görevi uhdesinde kalmak şartıyla ve harcama birimlerinin
talebi ve üst yöneticinin onayıyla, harcama birimlerinin bazı mali
işlemlerinin idarelerin destek hizmetlerini yürüten birimler tarafından
yerine getirilmesi mümkün bulunmaktadır. Bu işlemlere ilişkin olarak üst
yöneticiden alınacak onay, harcama birimleri tarafından ayrı ayrı alınabileceği gibi, harcama birimlerinin talebi
üzerine mali hizmetler birimi
(Strateji Geliştirme Başkanlığı, Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı,
bu hizmetlerin yerine getirildiği müdürlük veya idarelerin mevcut yapılarında
mali hizmetlerini yürüten birimleri) tarafından da alınabilir. Bu şekilde alınacak onaylarda,
ödeme emri belgesini düzenleme görevinin harcama birimi veya destek
hizmetleri biriminden hangisi tarafından yürütüleceği hususu da
belirtilecektir. Ödeme emri belgesini düzenleyecek gerçekleştirme
görevlisinin destek hizmetleri biriminden olması halinde, bu görevli veya
görevliler, destek hizmetleri birimi yöneticisi tarafından kendisi veya
yardımcısı veya bunlara hiyerarşik olarak en yakın
yönetim kademesinde bulunan kişi veya kişiler arasından belirlenecektir. Destek hizmetleri birimleri
tarafından diğer harcama birimleri adına harcamaların gerçekleştirilmesi
halinde, harcama talimatı/onay belgesi destek hizmetleri birimine gönderilerek
mali işlemlerin destek hizmetleri birimi tarafından yapılması sağlanacaktır.
Harcama işlemleri, üst yöneticiden alınan onayda belirtilen usul ve esaslar
çerçevesinde tespit edilen ödeme emri belgesini düzenlemekle görevli
gerçekleştirme görevlisi tarafından ödeme emrine bağlanarak imzalanmak üzere
ilgili birimin harcama yetkilisine sunulacaktır. Diğer taraftan, anılan Kanunun 32
nci maddesinde, harcama talimatlarında
gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgilere de yer verileceği
belirtilmiştir. Gerçekleştirme işlemleri destek hizmetleri birimi tarafından
yapılan mali işlemlerde, harcama talimatlarında iş ve işlemlerin destek
hizmetleri birimi personeli tarafından yürütüleceğinin belirtilmesi yeterli
bulunmaktadır. Ancak, ilgili mevzuatında bizzat harcama yetkilisi tarafından
belirlenmesi gereken hususlarda ilgili harcama yetkilisinin onayı
alınacaktır. Tebliğ olunur. |